Bài viết này đưa ra một góc nhìn về các biện pháp trừng phạt của EU đối với Nga sau khi Nga tiến hành cuộc xâm lược lớn vào Ukraine vào ngày 25 tháng 2 năm 2022. Mặc dù EU đã áp đặt nhiều biện pháp trừng phạt để kiểm soát việc xuất khẩu hàng hóa sang Nga, tuy nhiên, một số nhà quan sát cho rằng chúng đã không đạt được hiệu quả như mong đợi. Bài viết này phân tích việc trốn tránh các lệnh trừng phạt xuất khẩu đối với Nga và chỉ ra rằng, nghiên cứu cho thấy các doanh nghiệp châu Âu, đặc biệt là các doanh nghiệp Đức, sử dụng các nước thứ ba để bán sản phẩm của họ cho Nga. Tác giả đưa ra lời khuyên rằng EU cần thiết lập một cơ chế xuất khẩu mới đối với hàng hóa công dụng kép và hàng hóa quan trọng trong chiến tranh và các chi nhánh của lệnh trừng phạt nên điều tra các lực lượng đặc nhiệm và thực thi việc tuân thủ bằng cách sử dụng tất cả các công cụ pháp lý hiện có.
Vào ngày 25 tháng 2 năm 2022, một ngày sau khi Nga tiến hành cuộc xâm lược lớn vào Ukraine, Liên minh Châu Âu đã đưa ra các biện pháp trừng phạt chưa từng có đối với kẻ xâm lược. Các biện pháp nhằm gửi một tín hiệu rõ ràng tới Moscow rằng sẽ có những hậu quả nghiêm trọng cho hành động của họ.
Các biện pháp trừng phạt nhắm vào nhóm thân cận của Tổng thống Nga Vladimir Putin, cũng như các công ty Nga và một số lĩnh vực của nền kinh tế Nga. Trong những tháng tiếp theo, chế độ trừng phạt chống lại Nga đã được mở rộng thêm 8 đợt nữa, đánh vào mặt hàng xuất khẩu có giá trị nhất của nước này sang châu Âu – dầu mỏ và khí đốt – và hạn chế khả năng tiếp cận các sản phẩm có thể được sử dụng trong cuộc chiến với Ukraine.
Về mặt này, EU sẽ tiếp tục áp đặt các biện pháp trừng phạt mới, vì hành vi gây hấn và tội ác chiến tranh của Nga không có dấu hiệu giảm bớt. Nhưng bất chấp các biện pháp rộng rãi được áp đặt và cam kết duy trì chúng của Brussels, một số nhà quan sát cho rằng họ đã thất bại.
Nền kinh tế Nga tỏ ra kiên cường hơn dự kiến và quân đội Nga vẫn có khả năng phá hủy cơ sở hạ tầng dân sự và các mục tiêu quân sự cũng như khủng bố người dân Ukraine. Hơn nữa, hàng hóa bị phong tỏa vẫn đang tìm đường đến Nga và đến các chiến trường Ukraine.
Nếu các biện pháp hạn chế không hoạt động theo cách chúng nên làm, thì đó là do chúng ta đang chủ động làm suy yếu chúng. Một báo cáo được công bố gần đây bởi các chuyên gia tư vấn rủi ro Corisk có trụ sở tại Na Uy tiết lộ cách nó được thực hiện.
Phân tích dữ liệu hải quan từ 12 quốc gia EU, Na Uy, Anh, Mỹ và Nhật Bản cho thấy việc trốn tránh các lệnh trừng phạt xuất khẩu đối với Nga sẽ lên tới 8 tỷ euro (8,5 tỷ USD) vào năm 2022.
Trong số các quốc gia được khảo sát, Đức dường như là nước xuất khẩu hàng hóa được ủy quyền lớn nhất sang Nga; lớn thứ hai là Litva. Cả hai đều cung cấp một nửa số hàng hóa phương Tây mà lẽ ra Moscow không được tiếp cận.
Nghiên cứu cho thấy các doanh nghiệp châu Âu, đặc biệt là các doanh nghiệp Đức, sử dụng các nước thứ ba để bán sản phẩm của họ cho Nga. Điều này rõ ràng từ một phân tích dữ liệu xuất khẩu đối với hàng hóa được phép, bao gồm hàng xa xỉ như đồ trang sức và nước hoa, thường được giới tinh hoa, công nghệ tiên tiến của Mátxcơva yêu thích, chẳng hạn như chất bán dẫn tiên tiến và máy tính lượng tử, máy móc và thiết bị vận tải.
Đầu năm 2022, phương Tây xuất khẩu những mặt hàng này sang Nga giảm mạnh nhưng sang các nước láng giềng thì tăng vọt. Gần một nửa số “xuất khẩu song song” này được chuyển qua Kazakhstan và phần còn lại được phân chia giữa Georgia, Armenia, Kyrgyzstan và các nước khác.
Điều quan trọng là danh sách các sản phẩm bị chặn bao gồm các mặt hàng lưỡng dụng có thể được sử dụng cho mục đích dân sự và quân sự, chẳng hạn như máy bay không người lái, phương tiện và một số hóa chất.
Trong khu vực chiến tranh, xe tải cỡ trung bình rất cần thiết để vận chuyển vật tư ra tiền tuyến, đó là lý do tại sao những phương tiện như vậy bị đưa vào danh sách cấm vận. Do đó, xuất khẩu xe tải diesel hạng nặng này của Đức sang Nga đã giảm xuống 0 vào tháng 5 năm 2022. Tuy nhiên, doanh số bán những chiếc xe tải tương tự này sang Armenia đã tăng theo cấp số nhân và đạt gấp 5 lần mức doanh số bán hàng trước đó của Đức cho Nga vào tháng 9.
Polyamide là một sản phẩm sử dụng kép khác đã đến Nga, vi phạm chế độ trừng phạt. Những hóa chất này được sử dụng trong sản xuất áo giáp, áo khoác bay của phi công quân sự và nhiều mặt hàng quân sự và dân sự khác. Cho đến tháng 6 năm 2022, Đức sẽ hầu như không xuất khẩu polyamit sang Kazakhstan. Sau khi lệnh trừng phạt được đưa ra, nhu cầu về hóa chất của Kazakhstan bùng nổ và đến tháng 10, nước này đã nhập khẩu 200 tấn từ các nhà sản xuất Đức.
Litva cũng đã xuất khẩu hàng hóa được ủy quyền sang Nga, nhưng thông qua một con đường khác – Belarus. Mặc dù tiếp đón phe đối lập Belarus và chế độ đối lập của Tổng thống Alexander Lukashenko ở Minsk, Vilnius dường như đã tăng doanh số bán xe của mình cho nước láng giềng lên gấp 10 lần trong khoảng thời gian từ tháng 5 đến tháng 9 năm ngoái. Vì xuất khẩu sang Nga đã giảm xuống bằng 0 và nhu cầu ô tô của Belarus khó có thể tăng mạnh như vậy nên có vẻ như những hàng hóa này sẽ đến Nga.
Mặc dù Belarus là một người ủng hộ trung thành của Moscow và công khai ủng hộ cuộc chiến của Nga với Ukraine, Kazakhstan đã miễn cưỡng đứng về phía nào. Tổng thống Kassym-Jomart Tokayev đã kêu gọi chấm dứt bạo lực ở Ukraine, từ chối công nhận việc Nga sáp nhập lãnh thổ Ukraine và cam kết kiềm chế trốn tránh lệnh trừng phạt đối với lãnh thổ Kazakhstan.
Chính phủ của ông được cho là đã đưa ra các biện pháp kiểm soát hải quan chặt chẽ hơn đối với hàng điện tử nhập khẩu vào Nga và đang kiểm tra giám sát hải quan trực tuyến để theo dõi hàng hóa qua biên giới. Liệu nỗ lực này có thực sự hạn chế dòng hàng hóa được ủy quyền hay chỉ là một biện pháp thẩm mỹ vẫn còn phải xem xét.
Dựa vào Kazakhstan và các nước láng giềng khác của Nga để kiểm soát việc tránh các lệnh trừng phạt có vẻ không thực tế. Tùy thuộc vào các quốc gia đã áp đặt các biện pháp này để đảm bảo rằng chúng được thực hiện.
Về phần mình, EU nên thiết lập một cơ chế xuất khẩu mới đối với hàng hóa công dụng kép và hàng hóa quan trọng trong chiến tranh. Các chi nhánh của lệnh trừng phạt nên điều tra các lực lượng đặc nhiệm và thực thi việc tuân thủ bằng cách sử dụng tất cả các công cụ pháp lý hiện có. Bản thân cộng đồng doanh nghiệp cũng có vai trò nhất định; nó cần áp dụng một nền văn hóa tuân thủ và ngừng nhắm mắt làm ngơ trước các biện pháp trừng phạt.
Đảm bảo rằng các biện pháp trừng phạt không chỉ được áp đặt mà còn được thực hiện trên diện rộng là điều cần thiết trong giai đoạn này của cuộc chiến. Quá nhiều người Ukraine đã thiệt mạng trong chiến tranh và nhiều người nữa đang ra chiến trường để bảo vệ đất nước và tự do của họ – và cả châu Âu mở rộng. Chúng ta không thể để họ thất vọng.
Quan điểm thể hiện trong bài viết này là của tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm biên tập của Al Jazeera